日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，这是我国考试招生制度改革的又一积极进展。招生录取改革是中考改革的重点，也是中考改革的一大亮点。

招生录取改革的目标，就是到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，这一改革思路与我国考试招生制度改革的总体方向相一致。事实上，目前很多地方已经在招生录取机制改革方面进行了一些探索，积累了一些有益经验。

高中招生录取要依据初中学业水平考试成绩

    或许人们会说，这样的模式与以往并无差别，但仔细分析可以看出其中的差异。高中招生录取依据初中学业水平考试成绩，其前提是建立在推行初中学业水平考试的基础之上。

其一，“全科开考”是初中学业水平考试的一个重要特征。把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入学业水平考试的范围，引导学生认真学习每门课程，确保义务教育质量，着力解决“不考不教、不考不学”的问题；

其二，“录取计分科目”有所选择。“全科开考”并非所有科目成绩都将计入高中招生录取的总成绩，这也是基于不加重学生负担的考虑。除了语文、数学、外语(课程)3科以及体育科目外，究竟选择哪些科目作为高中招生的“录取计分科目”，此次改革提出了一个重要指导性原则，就是要文理兼顾、负担适度。在此基础上，由各地教育行政部门确定“录取计分科目”，这是改革试点的一项重要内容。

同时，《指导意见》提出，有条件的试点地区，也可以给予学生一定的自主选择“录取计分科目”的机会。事实上，让学生选择计入总成绩的考试科目，一些地方已经开始进行尝试。

“录取计分科目”除语文、数学、外语3科以及体育科目外，其他科目不再由教育行政部门统一指定，而是改由学生根据自己的兴趣爱好，在一定范围内自主选择，但科目选择要做到文理兼顾。考虑到这项改革操作起来相对复杂，需要试点先行，逐步总结经验。

高中招生录取要结合综合素质评价

如何解决一直以来高中招生录取存在的“唯学科”、“唯分数”问题，《指导意见》提出了结合综合素质评价的改革思路。

在综合素质评价的具体使用方式上，各地已有一些探索尝试。如：按照一门学科纳入招生录取总成绩；按照一定分值纳入招生录取总成绩。然而，由于综合素质评价在科学性、客观性和公正性方面还存在一些困扰，目前学生综合素质评价在高中招生录取中的作用没有得到很好发挥。

综合素质评价的科学使用，要基于综合素质评价的科学实施，针对如何科学实施综合素质评价，《指导意见》提出了具体要求。

如：细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求；注重考查学生日常行为规范养成和突出表现，充分体现义务教育阶段学生的特点；做好写实记录、整理遴选具有代表性的活动记录和典型事实材料、将用于招生使用的事实材料进行公示、审核；实行谁使用谁评价，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。同时要求建立责任追究制度，加强对综合素质评价的监督检查，严肃查处违规违纪行为。

《指导意见》提出了招生录取要结合综合素质评价这一大的改革方向，这也是此次中考改革试点的一项重要内容。试点地区既可以将综合素质评价作为高中招生录取的依据，也可以作为高中招生录取的参考。

学生综合素质评价如何才能更加科学、客观、公正；综合素质评价的使用如何才能更加富有实效，是一个亟待破解的难题，《指导意见》鼓励各地发挥自身的积极性和创造性，使学生综合素质评价在中考招生录取中能够真正发挥作用。

高中招生录取要基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价，是此次中考改革的一个亮点。但要使其真正落地，还需要有一个逐步探索的过程，因而《指导意见》将招生录取改革列为主要试点内容，鼓励试点地区“先行先试”，并在试点基础上逐步推开。

（作者系教育部教育发展研究中心研究员）
 

责任编辑：费杨