近日国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》，提出建立健全困境儿童保障工作体系，特别是明确要求，在村(居)民委员会设立儿童福利督导员或儿童权利监察员，负责困境儿童保障最基层的日常工作，其具体职责主要包括：负责排查困境儿童基本情况，登记建档;定期走访困境儿童家庭，了解困难，及时回应诉求;指导和督促监护人履行监护职责，形成督导日志，向上级指导中心反映动态;帮助困境儿童及家庭联系相应部门，争取落实各项保障政策，等等。

　　国务院印发的这个通知可以说抓住了困境儿童保障工作的牛鼻子。困境儿童保障的工作重心在基层，服务主体也在基层，而我国目前有69万个村(居)民委员会，如果每个村(居)委会都明确一名儿童福利督导员，那全国就可以形成一支人数高达69万的兼职或专职工作人员队伍，从而实现这项工作的日常化和长效化。这对有效推动各项儿童政策的贯彻实施，各类困境儿童问题的提早预防、及时发现和有效解决，无疑将起到积极作用。

　　长期以来，由于各种原因，中国农村和城市中存在着数量可观的困境儿童，他们的处境得到社会广泛关注，他们的遭遇多次引发舆论巨大争议。应该说，对困境儿童国家始终给以高度关心，相关的法律、法规和政策也不少，并且规定了不同场合下的责任主体，制度基本上还是完备的。问题是完备的制度也必须有人去执行，才能真正起到作用，而责任主体一多，必然会遇到“龙多不治旱”。同一个场合下，如果多个主体负有责任，但又没有一个主体实际承担了责任，对困境儿童关心不够及时，救助不够到位，发生悲剧后，追责却无从着手，不是彼此推诿，就是各干一段，并不能真正解决问题。

　　现在，国务院明确将困境儿童保障工作落实在基层自治组织，并专门设立“督导员”的岗位，客观上为解决“如何确保全程关心困境儿童”问题提供了一条新的思路。以后再遭遇困难，儿童自己无力解决，也不知道找谁解决时，督导员就是能代表国家，为儿童找到能解决问题的部门或机构的人。即便责任主体仍有多个，但哪个责任主体必须出场，就不是纯粹靠自觉。这样，即便部门或机构仍不主动，村(居)委会督导员也有责任让他们主动起来，部门不动是部门失职，不能督促部门，那就是督导员失职。如此安排，理论上可以让困境儿童保障工作条理变得更清晰、效果更显著。

　　不过，在现有社区管理和服务体系中，村(居)委会成员的工作岗位是明确的，还同一定的运作经费相挂钩，所谓“费随事转”。各职能部门要给村(居)委会下任务，必须得到上级部门的批准，并且需要筹措相应的经费，确保相关工作既有人干，也有钱干。光是安排工作任务、规定工作岗位，却既没有编制，也没有经费，那这项工作的绩效仍是不确定的，困境儿童的福利也仍是未落实的。在操作层面上，这个督导员的编制由哪个职能部门提供，相关工作经费在财政的哪个科目开列，都需要具体化和细化。坦白地说，在村(居)委会人员已经不少的情况下，再要“养人办事”，难度不小。

　　可喜的是，在民政部全面推进社区、社工和社会组织“三社联动”，各级政府向社会组织购买服务，专业社会组织正蓬勃发展的背景下，各地在明确村(居)委会困境儿童保障工作职责的同时，可以采取政府购买服务，引入青少年社工和社会机构来提供专业服务等办法。其中，村(居)委会的督导员可以发挥某种枢纽作用，比如统筹各项儿童政策的宣传和贯彻，牵头儿童实际困难的解决，对接各类社会主体如学校、公益机构、企业或个人，转接儿童慈善资源，督促监护人履行抚养义务和监护职责，培训和帮助确有困难的监护人履行义务和责任，等等。

　　随着“简政放权”渐入佳境，政府解决社会问题的思路和方法也需要有所调整，尤其要坚持“凡是社会能办的，就交给社会来办”，按照中央推进社会治理的思路，多元参与，平等协商，群策群力，多头并进，做好困境儿童保障工作。(作者:顾骏,系上海大学教授)



 

责任编辑：孙 丹