为贯彻落实中央和省关于加快实施创新驱动发展战略的决策部署，实施人才强市战略，发挥产业领军人才在集聚中高端产业、实现经济中高速发展等方面的引领作用，近日广州市委、市政府出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》及相关配套文件。
《意见》提出了20项任务举措，旨在广州重点产业领域内培养和引进一批“高精尖缺”的产业领军人才，吸引带动各类产业人才来穗工作，形成人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面。据估算，实施《意见》及配套文件每年需投入约7亿元、5年共约35亿元，对每个创新创业领军团队来说，可获得300万元人才经费和最高3000万元的项目经费资助，资金支持力度在全国具有相当竞争力。
文、表/广州日报记者何道岚、王鹤 通讯员穗组宣
目标
人才集聚高地、创新创业乐土、知识创造中心
2020年
●全市企业人才总量大幅度增长
●人才结构进一步优化
●一批“高精尖缺”的产业领军人才在穗集聚
●推动现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业发展和传统产业转型升级
自2016年起，5年内——
在商贸会展、金融保险、现代物流、航运航空、新一代信息技术、生物与健康、新材料、新能源与节能环保、汽车、精细化工、重大装备与机器人、文化创意等我市重点产业领域内
支持500名创新创业领军人才（含团队成员）
每年支持1000名产业高端人才、2000名产业急需紧缺人才，吸引带动各类产业人才来穗工作，形成人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面
广州打造最强大脑
支持创新领军团队
5年内对在先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业领域内企业或新型研发机构承担新产品、新技术、新工艺研发攻关项目的约50个高端创新团队，分别给予300万元人才经费资助和最高3000万元的项目经费资助，并提供首购首用风险补偿的工作支持。
支持创新领军人才
5年内对具有良好科研背景和较强技术研发能力，在先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业领域内企业或新型研发机构担任应用研究和技术、产品研发重要职位的约100名高端创新人才，分别给予100万元人才经费资助。
支持创新创业服务领军人才
5年内对为科技型企业提供社会化、专业化服务，在降低创新成本、促进创新活动、推动科技成果转移转化等方面作出突出贡献的约50名服务业高端人才，分别给予100万元人才经费资助；所在机构符合条件的，优先纳入广州市科技创新券服务机构及服务目录。
建立人才绿卡制度
暂无落户意向的非广州户籍产业领军人才，在购房、购车、子女入学等方面可享受广州市市民待遇；为外籍产业领军人才提供入境和停居留便利，持人才绿卡可办理2~5年长期居留证件。
奖励
引才成绩突出企业
鼓励企业通过猎头公司等人力资源服务机构从市外引进产业领军人才，按其引才成本费用的50%给予一次性费用补贴，最高每人5万元；对每年引进市外产业领军人才数量居全市前列的企业和人力资源服务机构，给予额外费用补贴。
奖励
产业高端人才和急需紧缺人才
每年对1000名在企业管理、研发、生产、财务、销售等岗位担任高级职位的产业高端人才，2000名具有较高能力和技术水平、从事企业核心业务的产业急需紧缺人才，按其上一年度对我市发展作出的贡献给予一定额度的薪酬补贴，最高每人150万元。
奖励杰出产业人才
每年对30名为我市现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业发展和传统产业转型升级作出卓越贡献的产业领军人才，按三个等次，分别给予500万元、100万元、50万元一次性薪酬补贴。
支持创业领军团队
5年内对先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业领域内约50个高端创业团队，分别给予300万元人才经费资助，并以股权资助与无偿资助组合方式给予最高3000万元的项目经费资助，同时提供工作场所房租补助、贷款贴息、首购首用风险补偿等工作支持。
解读广州产业领军人才政策“20条”
坚持政府引导和发挥企业主体作用相结合
记者日前专访广州市委组织部相关负责人，深入解读广州产业领军人才政策“20条”。
记者：此次研究起草《意见》及配套文件是基于怎样的背景？
答：去年，市委、市政府出台了《关于加快实施创新驱动发展战略的决定》，提出要把广州建设成为体制创新、机制健全的国家区域创新平台，具有国际影响力的国家创新中心，强调要加强创新人才的培养、引进和激励。近年来，广州制定出台了一系列人才政策，为集聚高层次人才、营造创新创业氛围提供了有力支撑。但就当前来看，我市有话语权和影响力的创新创业领军人才仍相对缺乏，科技人才推动创新成果转化和产业化的动力还不够足，人才集聚效应与北京、上海相比还有差距，又面临深圳、苏州等城市的挑战。因此，进一步突出重点、整合资源，研究出台新的人才政策，势在必行。
记者：此次支持的领军人才主要涵盖哪些重点产业领域？主要目标是什么？
答：《意见》及配套文件紧紧围绕广州三大战略枢纽、“三中心一体系”和国家创新中心城市建设，立足打造高端高质高新现代产业新体系，在商贸会展、金融保险、现代物流、航运航空、新一代信息技术、生物与健康、新材料、新能源与节能环保、汽车、精细化工、重大装备与机器人、文化创意等重点产业领域内，5年支持500名创新创业领军人才（含团队成员），每年支持1000名产业高端人才、2000名产业急需紧缺人才。
记者：《意见》“20条”中对广州产业领军人才的支持主要包括哪些内容？
答：《意见》围绕产业领军人才在广州创业、工作、生活的各方面需求，坚持政府引导和发挥企业主体作用相结合，主要提出了“五个一”的支持举措，包括：
实施“一个支持计划”，即实施“羊城创新创业领军人才支持计划”，对我市的创业领军团队、创新领军团队、创新领军人才、创新创业服务领军人才给予资助；建立“一个奖励制度”，即建立“产业领军人才奖励制度”，对为我市发展做出贡献的产业领军人才、引才成绩突出企业给予补贴；完善“一个服务机制”，即建立完善企业人才评价服务机制、人才绿卡等服务配套机制；搭建“一个发展平台”，即支持人才承担科技项目、扶持企业建设创新创业平台等；畅通“一个流动渠道”，即畅通产学研人才流动渠道，推动产学研协同创新，支持科研人员创业。
记者：此次广州产业领军人才政策主要有哪些创新之处和亮点？
答：一是实现人才政策聚焦。一方面紧扣经济建设主战场，将支持对象聚焦在能为我市重点产业发展发挥重要作用的领军人才身上；另一方面是强化资金聚焦，力求聚焦到切实产生效益、最具潜力的人才项目上。二是打造精细化、组合式政策体系。按照“分类施策，精准支持”的思路，区分不同类型的企业需求，既有对人才项目的资助，又有对人才的奖励补贴，也有在人才发展体制机制上的突破创新，同时还提供人才绿卡等一系列生活工作便利条件，力求打出组合拳，全方位支持产业领军人才。三是充分发挥市场作用。突破性地引入社会专业投资机构参与对创业领军团队项目的评估评审，并通过政府股权跟投、贷款贴息、融资风险补偿等多种方式对人才团队给予支持，有力撬动市场力量对人才工作的投入。
记者：对广州产业领军人才的支持需投入多少资金？在资金使用、监管上有什么举措？
答：据估算，实施《意见》及配套文件每年需投入约7亿元、5年共约35亿元，对每个创新创业领军团队来说，可获得300万元人才经费和最高3000万元的项目经费资助，这样的资金支持力度在全国具有相当竞争力。这次在资金使用方式上规定得很严很细，例如采取“后补助”模式，财政无偿资助资金在入选项目达到预期效果后再按计划拨付；又如引入“政府股权跟投”模式，对获得市场资本投资后的创业领军团队给予财政股权跟投；文件也重点在加强资金监管上作了规定，目的就是为了防范套取财政资金，降低财政资金投入风险，力争实现财政资金安全高效。
记者：产业领军人才政策的实施细则将于什么时候推出？相关人才团队项目的申报什么时候可以开始？
答：刚出台的《意见》及配套文件是核心环节，接下来，市委组织部、市科创委、市人社局等有关部门会加快出台相应实施细则，预计第二季度将陆续对外公布，相关人才、团队项目的申报工作也将在细则公布后紧锣密鼓地开展。
专家点评
益善生物技术股份有限公司董事长 许嘉森
“绿卡制度”稳定中层人才
2007年到广州创业的许嘉森，现在身份是国家“千人计划”专家、广州市杰出专家、益善生物技术股份有限公司董事长。作为业内人士，他表示新出台的人才政策有两方面的突出亮点。
“首先，它实现了人才的全面覆盖，意即对人才的认识相对更全面。”许嘉森说，以前讲吸引人才，很多时候都是强调高端人才、专业人才。现在，新的人才政策不但覆盖了高端人才，还覆盖了骨干人才、行业人才，“不仅仅是局限在很小众的人才，而是覆盖到了涉及广州新兴产业聚集相配套的各种相关人才。”
许嘉森认为，第二大突破是出台了“广州市人才绿卡制度”。他说，一个城市面临的竞争，根本是这个城市面临的人才竞争。“这种人才竞争不是说人才一定要住在广州，拿着广州的户口，我们国内其他城市的人才，没有落户广州的人才，也可以为广州的发展所用。”他表示，在国家层面，现在也陆续出台相似的绿卡制度，广州出台人才绿卡制度非常及时，也跟国家整个政策调整相配合。
对于“人才绿卡制度”，许嘉森认为就是让广州所需要的人才享受广州市民的待遇，涉及到安家落户、买房买车、孩子入学等一系列实际问题。他认为，该制度若能落实到位，对行业人才将有相当吸引力，对人才的稳定，尤其是对骨干人才以及基数最大的中层人才的稳定，都有巨大作用，最终将惠及整体产业发展。
南方国际人才研究院 郑厚明
既重人才引进也重人才服务
南方国际人才研究院的郑厚明表示，近期，南方国际人才研究院配合参与了广州的人才政策起草调研，《意见》无论从政策体系还是人才体系方面来看，均有创新。从政策体系的完备程度来看，《意见》中人才分类明确，定位精准，对不同类型的企业人才进行了不同的划分，在“育才”的基础上进行分类。
从政策体系上来看，对人才的鼓励，既有针对团队的，也有针对做出实际工作的人才进行。“过去的人才引进趋向于重引进，轻服务，但从目前的政策体系来看，精准性的人才引进政策，除了重视人才以外，还同时重视人才在广州的创新创业以及对人才的服务。”郑厚明称，“在我们看来，目前的人才政策体系，是实现了政策的聚焦，回归到市场真正的主体。”
郑厚明指出，政策聚焦主要突出在重点产业的聚焦，为广州的引才服务；服务对象的聚焦，为推动广州重点产业发展创新创业的领军人才、企业的高端人才、紧缺人才服务；资金聚焦，将政府的资金聚焦在具有发展潜力的人才和项目上，回归经济建设的主战场。
“国内有些地方还局限于拼政策、拼资金，其实政府的财政资金是有限的，我们最终还是要用政府的引导来撬动社会资本，充分吸纳社会资本，为人才引进服务。”郑厚明表示。
责任编辑：王思露
