为了防止夏季溺水事故发生，教育部每年都会下发《致全国中小学生家长防溺水一封信》。其中第一句就写到：溺水是造成中小学生意外死亡的第一杀手。如何将意外发生的概率降到最低，恐怕还得让孩子自身的预防溺水意识得到加强。

和往年不同的是，今年西安市教育局下发的《关于切实加强预防学生溺水工作的紧急通知》，在强调提高学生安全意识时，提出了较为具体详细的实施办法。

西安市教育局稳定安全办公室 冯峰：今年做的工作比往年都要扎实得多，溺水是全国未成年人致死的第一位的，所以今年我们研判以后，今年还有一个最重要的原因就是，据气象部门的反映，今年的厄尔尼诺现象非常严重，他的冷热交换，忽冷忽热，气候变化非常不规律，我们综合研判今年的形式更艰巨。

记者注意到，此次《通知》中提到学校应开展“八个一”活动，暨：举办一期以“珍爱生命，严防溺水”为主题的征文活动；上一堂预防溺水主题班会；举行一次国旗下防溺水讲话；举行一次学生防溺水签名承诺活动；印发一张预防学生溺水温馨提示；布置一篇防溺水安全教育假期作业；出一期防溺水黑板报或宣传栏；坚持每天上、下午最后一节课由任课教师用2至3分钟进行防溺水安全教育提醒。重点教育学生掌握防溺水知识和技能，做到“七不一会”，暨：不在无成人带领下私自下水游泳；不擅自与同学、他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不在上学、放学途中或节假日下河、水库、池塘戏水；不熟悉水性的学生不擅自下水施救；学会基本的自护、自救方法。

记者注意到，此次《通知》中西安市教育局还要求各学校在本学期放假前，与每位学生家长签定暑期安全责任书，引导家长及监护人加强对学生在暑假期间的安全教育和监管责任。

西安市教育局稳定安全办公室 冯峰：学生在校外期间、离校期间、节假日期间，他的安全监护责任和安全教育责任主要在家长或者监护人，在这里我们做一个善意的温馨提示吧，在放假前，我们要求开一次家长会，在家长会上，给每位家长发一张，也叫安全责任书，也叫温馨提示吧，告知家长应该在暑期内注意孩子的安全事项，比方说溺水，比方说交通，比方说人身伤害。

在法律专家看来，未成年人发生溺水事故后的责任划分应该根据情况而定。

西北政法大学行政法学院副院长 教授 姬亚平：最关键的责任人是家长，家长要加强对未成年人的安全教育和管理。

记者：如果学生是在校期间发生意外的话，怎么划分责任？

姬亚平：这种情况看学校是否取得家长的同意，如果取得家长的同意，学生离校以后，（如果发生溺水事故）学校就没有责任。如果没有取得家长同意，擅自批准学生离校，那么学校就是有责任的。如果是正常的放学，那么放学以后如果发生这种事情，那么主要责任就在于家长，水库、河道的管理部门应该设置警戒的标志，如果没有标志，管理部门也要承担一定的责任。

西安市教育局办公室关于切实加强预防学生溺水工作的紧急通知

各区县教育局、沣东新城教育局，各直属院校：

我市已全面进入汛期，个别区县发生学生溺水事件，市政府主要领导高度重视，作出重要批示，要求高度重视学生的安全教育工作，特别关注方法创新，让学生入心入脑，避免惨痛事件发生。为深入贯彻落实市政府主要领导批示精神，切实加强防溺水安全教育，进一步加强防溺水工作措施，确保学生生命安全。现将有关事项紧急通知如下：