一、当前基层派出所工作之现状

　　(一)工作满负荷，基层民警身心堪忧。当前，派出所民警承担着查处案件、维稳处突、调解纠纷、平安创建、治安防范、社区服务和接处警等多项工作，经常夜以继日，正常休息无法保证。派出所近年来工作总量持续增加，但民警人数却没有新增，按照国家规定的8小时工作制计算，90%以上的民警月加班60个小时以上，在岗民警长期超负荷运转，身体严重透支，许多人处于亚健康状态。

　　(二)精神超强度，基层民警压力山大。群众的维权意识和法律意识逐步上升，对派出所执法执勤提出了更加严格、规范的要求;当前社会风气浮燥，逢事必闹、逢事必访十分普遍，派出所往往是兜底部门，对此类问题疲于应付，稍有不慎，就会引发炒作。同时，上级机关出台的管理、考核和追责等相关制度，客观上促进了各项工作的落实和推进，但也间接导致基层民警不敢干事、怕出事，从而直接导致公安机关对社会治安的管控弱化。

　　(三)环境趋恶化，基层民警保障乏力。执法中，暴力袭警、造谣中伤、不实投诉、舆论偏见等问题日益突出，基层民警随时面对仇警、丑警群众，甚至面临生命威胁。派出所过多地从事非警务活动，既影响了公安形象，又浪费了有限警力。很多派出所保障乏力，特别是在案件办理过程中，往往由于经费问题，使得很多案件不能深挖，造成战果流失，警务效能低下。多数民警认为付出与回报不成正例，造成对工作缺乏认同感、自豪感。

　　(四)发展无空间，基层民警前途渺茫。在我国公务员序列中，公安机关的特殊性体现不够，公安民警职级普遍偏低，压职压级现象突出。一些派出所民警心理失衡，认为在机关工作既轻松升职又快，在其他警种如刑警、巡警等破案抓人成绩显著，容易立功受奖，觉着当默默无闻的派出所民警没有前途，普遍存在“身在曹营心在汉”的状况。

　　(五)生活显窘境，基层民警举步维艰。曾经的“铁饭碗”，在物价上涨、房价飙升、教育成本抬高的当下，民警要娶妻生子、养家糊口，着实难免“囊中羞涩”。民警的工资并不比其他公务员高，可承担的工作量和工作风险却是其他公务员无法比拟的。

　　二、存在问题原因之分析

　　(一)基层领导重业务、轻队伍，忽视了队伍建设这个根本。在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。基层实践中，由于派出所承担任务太多太重，基层领导大多存在重业务、轻队伍的思想观点，没有做到业务工作和队伍建设两手抓，对基层民警工作布置多，管理、了解、体恤队伍少，导致民警对工作产生抵触情绪，警务效能低下。

　　(二)管理部门重指标、轻调研，忽视了务实创新这个精神。多数基层单位和民警面对上级众多的考核指标、工作任务等，只能疲于应付、被动执行。日常工作中，大量的消防、禁毒、国保基础信息摸排、数据核对统计等工作，需要派出所民警承担。基层所队民警往往必须录入多个信息系统，填报多种表格台帐，程序繁琐，内容重叠。客观上造成了警力资源浪费，形成警务效能的内耗。

　　(三)党委政府重需求、轻职责，忽视了科学规范这个关键。党委政府和社会公众对公安机关提供公共服务的现实需求越来越高，而公安机关保一方平安的主要职责任务却被淡化、弱化。很多基层民警为了扮好“管理+服务+维稳”的多重角色，只能靠日复一日地加班加点。此外，社会各界和广大群众片面地形成公安“包医百病”思想，很多非公安业务的接处警造成了有限的警务资源的无端浪费。

　　(四)基层民警重享乐、轻奉献，忽视了价值追求这个导向。在当前价值多元化、各种思潮相互激荡和思想观念深刻变化的背景下，公安队伍思想日益活跃。少数基层民经受不住各种外部诱惑，生活腐奢、贪图享受、不思进取，工作上得过且过，情趣不健康，不能严格要求自己，政治素质不高，缺乏“真心为民，为民解忧”的意识。

　　三、提升基层派出所警务效能之对策

　　警务效能的提升，来自于民警自身素质的加强、基层警队正规化建设水平的提高、公安执法环境的改善、公民法治意识的增强和经济社会发展的加快。作为基层派出所，在基层民警中营造风清气正、团结友爱、和谐共事、干事创业的浓厚氛围显得尤为重要。

　　(一)健全完善以人为本的警务保障机制。一是坚持将有限的财力、物力向基层倾斜，实现公安经费在国家层面上的制度设计和强力保障，让基层民警不再伸手要钱、低头求钱。二是全面落实体民警体检疗养制度，健全民警医疗档案，密切关注民警身体健康，加大民警大病、特困救助基金建设力度，确保民警“病有所医”。三是改善派出所民警现有的工作和生活条件，大力实施派出所“五小工程”建设，小厨房、小澡堂、小图书室、小娱乐室、小健身房，丰富基层民警的业余生活，最大限度地满足民警的生活、工作所需，让派出所民警生活得有尊严、有家的感觉。四是建立完善民警心理健康服务机制、民警心理危机预防与干预工作机制，及时为基层民警提供心理疏导服务，为民警解除后顾之忧，放下思想包袱，轻装上阵，用心工作。

　　(二)健全完善科学规范的用警爱警机制。一是坚持科学用警，杜绝警力空耗，实行“AB角”协作制、弹性工作制，竭尽所能保障基层民警足够的休整。二是坚持规范用警，积极协调政府相关职能部门，发挥民间团体、行业协会等社会组织的优势和力量，最大限度减少非警务活动，实现非公安警情有效分流。三是坚持专业用警，社区民警除参加派出所例会外，其余时间应一律沉在警务区开展基础性工作，无特殊情况不得抽调参加各类临时性工作，不得抽调参加非警务活动，保障其有足够的时间和精力干好主业。严格控制针对派出所的各种检查和评比活动，严禁多头检查和重复考评，不得把应当由警种部门开展的基础性工作和自身承担的职责摊派给派出所，减轻派出所民警的思想和工作压力。

　　(三)健全完善知人善任的人才培养机制。可通过增加基层派出所非领导职务的数量，增加派出所民警非领导职务晋升比例，提高派出所民警的职级，解决一批长期扎根社区、埋头苦干的派出所民警的政治待遇。切实落实公安部有关规定，为派出所多年勤勤恳恳工作的民警打开职务晋升通道。建议把派出所民警队伍作为输送基层领导岗位的基地，如可规定提拔基层所队长必须有两年以上派出所工作经历。此外，要充分保障民警业务学习时间，不断创新学习方式，鼓励互学自学，提升公安工作能力。

　　(四)健全完善基层优先的考核激励机制。进一步完善派出所民警的考核奖励机制，加大对优秀派出所民警记功评奖的比重。建议建立派出所绩效考核基金，用于奖励基层基础工作扎实、业绩突出的民警，这样以来，可以有效改变过去派出所民警立功受奖机会少、晋升提拔不多、工作优劣待遇一个样的状况。同时，建议实行向基层倾斜制度，适度拉开机关与基层民警的收入差距，使基层民警的津贴、补贴、工作经费等高于机关科室同级别的人员，尤其要为驻村派出所民警增加补助。

　　(五)健全完善法治权威的执法保护机制。一是建立健全民警维权法律法规。当前袭警事件的屡屡发生，一个很重要的原因就是袭警事件的违法成本过低，难以起到震慑作用。呼吁尽早制定出台保护民警权益的相关法律法规。二是要强化民警安全防护。根据实战需要，民警在执法时心须配齐必要的防护性、约束性装备，切实增强民警在紧急情况下的应变处置、自身防卫和取证能力。三是要强化对侵害民警执法权益案事件查处。当民警执法受到不法侵害后，迅速组织协调各相关部门在第一时间介入，及时澄清事实真相，并采取各种有效手段，惩处肇事者。四是要充分发挥警务督察部门作用。警务督察部门不仅要督更要察，维护群众的利益的同时，要担负起维护民警权益的重任，努力做民警的知心人、民警权利的维护者。

　　(六)健全完善细致入微的人性关爱机制。一是各级公安机关领导同志要经常性地深入到派出所调研走遍、解决难题和看望慰问，增强民警干好派出所工作的职业荣誉感。二是分管领导和派出所长要经常性地与社区民警谈心，了解他们的思想、工作和生活情况，关心他们的成长进步，帮助化解不良情绪，及时解除其后顾之忧，从而激发和调动其干好基层基础工作的积极性。三是从细节入手，从涉及民警切身利益的事情入手，对民警的家庭困难如子女就业、老人照顾等难题提供力所能及的帮助，排解民警的生活压力。四是积极拓展和丰富警营文化建设，让民警精神得以舒缓、内心得到安宁、心情感到愉悦，以最佳的精神状态投入到工作中。

　　责任编辑：曹静