两会期间，部分全国政协委员对近年来媒体频繁曝光的校园暴力行为，表示强烈关注。全国政协委员巩汉林在接受记者采访时透露，自己今年的提案关注校园暴力问题。全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙认为，立法、惩戒机制和教育机制的缺失，使得国内校园暴力长期以来停留在道德层次，国家应通过立法加强对校园暴力的预防和惩罚。
遏制校园暴力 法律应“挺身而出”
代表委员建言亟须立法遏制校园暴力，笔者深表赞同。在我们一再呼唤道德培育、心理疏导的同时，必须要重视法律在防治校园暴力行为中的作用。
从我国目前针对未成年人犯罪的立法来看，主要有《刑法》《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，但从实施效果来看，似乎并未对施暴未成年人形成明显的威慑力。我国《刑法》规定，对于14周岁以下的人，任何犯罪均不承担刑事责任。对于已满14周岁，不满16周岁的人，仅对故意杀人等八类严重暴力犯罪负刑事责任。目前校园暴力的低龄化特征，使得刑法的这一规定对于施暴者来说并没有构成强有力的威慑。《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》则更多是从保护、教育、预防的角度进行正面规范，即使涉及对施暴少年的行为矫治内容，在实践中的执行效果也不甚乐观。很多校园暴力事件的处理结果往往是以承担民事赔偿责任了结，最终给公众形成了一种“孩子打人只要大人赔钱就行”的误读。由于目前立法干预的滞后与缺失，再加上存在执法不严等因素，使得校园暴力长期以来仅仅是停留在道德层次，而没有上升为法律问题，从而导致校园暴力行为的犯罪成本低，无形中放纵了施暴者的行为。
只有从法律上构建校园暴力防治体系,明确规定相关主体的法律责任、法律程序与法律救济，才能切实解决校园暴力问题,预防青少年犯罪。一方面，我们可以通过修订已有的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，完善现有立法;另一方面，可以制定出台专项法律，如《学校安全条例》《校园暴力防范与处理办法》等来有针对性地规制校园暴力行为。从立法内容上来说，一是要明确政府、学校、家庭等不同主体在校园暴力防控中的具体职责，一旦失职要追究法律责任。二是要明确校园暴力行为发生后，学生、家长和学校应当采取的应对措施及处理程序。三是要明确对施暴者的惩戒措施和处罚程序，同时给予受害者充分的救济渠道。
对于未成年人犯罪，我们一直在强调教育与惩罚并重。但需要注意的是，这种教育和保护是具有一定限度的，一旦超越了法律底线，必须为此承担法律责任，而绝不能以保护为名逃避法律责任的追究。(方芳 作者系天津市教育科学研究院教育法制研究所副研究员)
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