陕西农村网—陕西农村报讯(记者 王宏海) 6月14日，记者从延安市政府新闻办召开的全面深化改革系列新闻发布会上获悉，延安市不断深化财税体制改革，取得了显著的成绩。
预算管理制度改革更加周密
延安市财政局坚持把完善和深化预算管理制度改革，作为财税体制改革的切入点和突破口，不断强化措施，予以大力推进和深化。
一是及时完善政府预算体系。2015年，认真贯彻落实新预算法，实行全口径预算管理，编制了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的政府预算体系，功能科目公开编制到项级，经济科目公开编制到款级，做到了预算编制与新预算法规定一致。政府预算体系的完善和细化，使预算编制更加完整、清晰，更便于人大代表和社会各界了解支出的分类预算情况。2017年，财政预算草案报告附表由2015年以前的6页细化增加到37页。出台实施了《延安市市级企业国有资本收益收缴管理暂行办法》，明确了市级国有企业上交国有资本收益范围，核定了企业税后利润上交比例，规范了国家与企业的分配关系，2015-2016年征缴市级企业国有资本经营收益1265万元。
二是全面实施零基预算。2016年制定出台了《关于全面加强财政预算管理的意见》，对全面实施零基预算等工作进行了制度性安排。2016年起，市本级改变原按“基数加增长”的预算分配方式，以零为基点，实行预算一年一定。2017年，清理专项工作经费10项、6550 万元，同时根据工作需要，新设了普通高中免学费、招商引资、高层次人才引进等专项资金8项、24442万元。零基预算的实施，规范了部门预算编制，使财政预算安排更好与部门职责和市委、市政府安排重点工作实现了匹配。
三是建立跨年度预算平衡机制。2015年起，坚持对一般公共预算收入超收部分全部转入预算稳定调节基金，纳入以后年度预算统筹安排使用，增强年度预算的约束力。短收部分通过调入以前年度预算稳定调节基金予以解决。政府性基金预算和国有资本经营预算超收部分，全部结转下年安排，短收部分通过削减支出实现平衡。2015年以来，市本级和13个县区财政预算编制和执行均再没有出现赤字。
四是大力推进预决算公开。近年来，我们持续深化政府预决算公开。2016年以来，除涉密信息外，经人民代表大会及其常务委员会批准的预算、预算调整、预算执行、决算报告、决算报表以及使用财政资金的部门、单位预决算信息都依法进行了公开，预决算支出全部公开到功能分类项级科目，各部门预决算公开时，也将部门主要职责、年度工作任务、单位基本情况和年度预算、绩效目标、政府采购预算以及“三公”经费支出等一并予以了公开。从今年的检查情况来看，预算公开的完整性、及时性、有效性全面得到提高，公开的情况也更有利于社会各界监督。
税收制度改革更加惠民
延安市财政局会同国地税部门认真落实税制改革要求，大力推进国税、地税征管体制改革。
一是认真落实小型微利企业增值税优惠政策。在全面完成“营改增”的同时，按照国务院决定，自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税，2014年10月1日起起征点再扩围调整至3万元(有效期截止2017年底)。2016年度全市落实184098户次，减免税额7168.15万元。
二是认真落实小型微利企业所得税优惠政策。2015年10月起，该市小微企业所得税优惠政策全面落实，2016年度落实户数达1715户，减免税额1203.54万元。
三是按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求，大力推进国地税征管体制改革。2016年，全市国地税部门已全部实现了共建办税服务厅、联合实施纳税稽查评估等工作，既改进了纳税服务，也强化了税收征管。当年，通过实施联合办税、稽查和纳税评估，清缴“营改增”历年欠税1.4亿元，税源清查入库税款3036万元，“一窗通办”堵漏税款3888万元。
财政体制改革更加完善
延安市财政局认真贯彻落实中省对财政体制改革的一系列部署和要求，稳步推进了各项财政体制改革。
一是全面推行预算绩效管理。市本级推行预算绩效管理从2013年开始，按照先行试点、逐步推开的原则推进，2016年部门预算和专项资金预算绩效管理实现了全覆盖，并初步建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理制度，当年编制绩效目标520个，财政评价重大民生和重点项目11个，涉及资金71661万元。为做好此项工作，市本级先后制定制度办法8个，设定绩效目标模板9类、83个，组织培训预算单位人员1800人次。
二是改进协税护税机制。今年4月，出台了《延安市税收保障办法》和《延安市市级税收保障工作考核办法》，将税收保障责任落实给44个涉税信息单位(其中，市级单位27个，中省驻延单位17个)，并纳入年度目标责任考核范围，着力夯实涉税信息部门的信息传递职责，完善部门协同治税机制，减少税收流失。
三是推进涉农资金整合。出台了《延安市整合财政涉农资金工作实施意见》，从今年起，在全市13个县区全面推开涉农资金整合，大力支持扶贫以及其他农业、农村工作更好开展。市本级为此改革了涉农资金管理机制，将涉农资金项目审批权限下放县区、资金切块下达县区。
四是改进财政投入方式。出台了《产业发展基金管理办法》，着力发挥市场在资源配置中的决定性作用和财政资金的引导撬动功能，改变资金投入方式，变直接投资为间接投资、分散投资为集中投资、资金投入为基金投资、无偿投资为有偿投入，发挥好资金效应。
五是大力推行政府向社会力量购买公共服务。制定出台了《政府向社会力量购买服务暂行办法》，将基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、中介技术服务、政府履职所需辅助事项及其他事项共6类65款302项事项列入政府购买服务目录。2015年，市本级投入政府购买服务资金8391.67万元。2016年投入资金达76亿元。
责任编辑：曹静
