根治“挂证”行为需多方合力

　　在采访中，秦昊向记者感慨：中央不停发文整顿“挂证”，现在行情越来越差了。

　　的确，近年来，有关部门逐步加大清理打击“挂证”行为的力度。对个人提交虚假申请材料骗取注册证书、涉嫌挂靠证书等情况，调查属实的，一律不予注册。例如，食品药品监督管理总局规定，“挂证”者一经核实，一律注销注册，3年内不得重新注册；环境保护部要求，对存在证书挂靠行为的环境影响评价机构，一经发现即撤销资质，3年内不得再次申请资质；2014年以来，住房和城乡建设部通过开展“挂证”专项治理活动，共查处335人，记入全国建筑市场监管公共服务平台并在有关媒体上曝光。

　　“我在设计院工作本来就需要有相关的职业资格证，这个资格证牵扯到单位的招标资质。现在社保联网，如果我的资格证和社保不在一起，很快就能查出来。这样的确可以治理‘挂证’,不过在治理之下，挂靠的证少了也意味着挂靠费又涨了。如果我辞职，靠收资格证挂靠费就行，只是要让挂靠的单位交社保。”小方告诉记者。　

　　小方的切身体会，也是“挂证”现象屡禁不止的原因。

　　如何破解这一难题？不同行业的资格证核发人员向记者表达了这样的观点——打破“信息壁垒”。

　　“在如今数据海量、信息爆炸的时代，各部门、各地区之间如果还沿袭过去的监管方式和惯性心理，而非建立起有效的信息采集和分享机制，打破彼此的‘信息壁垒’,就很难摸清监管对象的情况。”在北京市从事建筑师资格证相关考试工作的陈娟向记者介绍说。

　　“社保系统有望在2017年实现全国联网，这将使‘挂证’的难度加大。”据业内人士介绍，当前各种“挂证”中，资格证借给挂靠企业注册，而持证者社保仍由实际工作单位缴纳，因此通过社保系统查询企业在职人员，就能及时比对持证者的实际工作单位与注册单位是否一致。

　　“现行法律对‘挂证’行为仅仅是严令禁止，并没有明确相应的处罚措施。从相关部委的处理结果来看，通常也只是对少数违规者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚，对整个灰色市场难以形成有效震慑。”国家行政学院博士后陈雪说，违法成本低、处罚力度不够在一定程度上导致“挂证”行为在市场上大行其道。

　　对此，北京律师周晨建议，一方面，监管部门应积极作为，加大力度去核查企业资质及持有相关证书员工是否在职，不要把监管停留在“纸面上”；另一方面，需加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度，使得查处“挂证”能起到“杀鸡儆猴”的威慑力。“只有把完善相关法规制度和加强监管结合起来，才能从根本上解决问题”。
 

责任编辑：王思露