十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于教育来说，今后发展的任务就是进一步促进教育优质均衡发展，解决好不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的享受更公平更高质量教育的需求。“公平”“质量”两个词，凝聚着缩小教育鸿沟、从“有学上”到“上好学”的百姓期盼，是教育新的时代使命。怎样让传统优势学校和薄弱学校寻找到新的生长点，激发学校办学活力，教师获得成长的动力，促进义务教育优质均衡发展，让老百姓享有更加公平、更高质量的教育？经过实践探索，开展集团化办学就是有效路径之一。集团化办学在一些地方已经开展了多年，为当地的教育均衡发展做出了贡献。然而在安康，集团化办学处于起步探索阶段。结合本地实际，集团化办学的走向和突破口在何处？值得深入思考。
2018年9月1日，安康市第一小学高新校区全面开学。学校开设六个年级，17个教学班，在校学生769名。标准400米田径场、17个部室也同时投入使用。这标志着，安康市第一小学“名校+新建校”的集团化办学模式正式付诸实践。通过一年的运行，市一小教育集团两个校区各项工作稳步推进，成绩显著。尤其是高新校区，工作迅速步入正轨，各项工作与校本部保持步调一致，协同高位发展。经过检验，高新校区的教育质量与校本部相差无几。一年来，高新校区教师专业成长、教育活动开展等方面取得了与校本部几乎等同的成绩。可以说，“名校+新建校”的集团化办学思路，经过一年的实践检验效果显著，市一小集团化办学工作取得了良好的开局。结合一年来实践探索，我认为要保证集团化办学朝着良性方向发展，真正实现促进教育资源优质均衡发展的目标，必须要多措并举，内外兼修。
一、注重差异，鼓励办学模式多元并存
集团化办学最初出现在上世纪90年代，是通过优势互补或以强带弱，推进教育资源均衡发展的办学模式。集团化办学通常以名校为龙头组建学校共同体，制定共同的办学理念，整合各学校的教育资源，在学校管理、教师发展、课程建设、后勤保障等方面实现共享、合作，最终实现学校共同体同步发展。经过多年的发展，北京、上海、深圳和杭州4个发达地区的集团化办学经验已经相当成熟。从办学模式来看，北京有教育集群，上海有托管、多法人组合、单一法人、同学段联盟、跨学段联合，深圳南山区有加入型、内生型、联盟型、委托管理型等。实践证明，每种模式都有各自独特的优势，也都取得了良好的效果。确定办学模式有一个不能忽略的因素，就是各地以往的基础和经验。安康中心城区，集中着全市较多的优质教育资源，有安康中学、市一小等几所历史悠久的名校。采用“以强带弱”的模式开展集团化办学就是很好的选择。全市很多县区在以往教学改革中，都开展过卓有成效的“连片教研”等工作。以此为基础，发展程度相当的学校采用“抱团式”集团化办学模式，也是很好的选择。近年来开展的“大学区”改革，就为“跨层次”集团化办学提供了基础。市一小采用的“名校+新建校”孵化式的模式，一年来的实践证明，也是成功的。
二、突出政策保障，突破用人壁垒
市一小集团化办学仅一年，两个校区各项工作稳步推进，尤其是新校区，工作迅速步入正轨，各项工作与校本部保持步调一致，协同高位发展。能取得这样的成绩，离不开政府政策上的保障。2018年初，政府协调教育、编制、财政、人社等相关部门，联合推进改革，解决了校长职数设置、教师编制和福利待遇、学校办学经费等难题。首先是将市一小领导职数调整为一正七副，其中校长为集团校法人负责全面工作，校本部4名副校长、高新校区3名副校长，两校区各指定一名执行副校长负责日常工作。这项举措，为集团化办学提供了干部保障，确保了在日常管理中的政令畅通、步调一致。其次是增加市一小教师编制50名，通过高层次人才引进和事业单位公开招考为市一小招聘了50名高水平的教师。50名教师由市一小统一培训、按照科学的梯次配置统一安排到两校区工作岗位。这项举措，为两校区协同发展提供了人才保障。
要使集团化办学更加深入推进，政府还应提供更全面深层次的政策保障。一是厘清权责关系，实现管办评分离，调动学校办学的积极性、主动性和创造性。教育部2015年下发文件强调，到2020年，基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，为基本实现教育现代化提供重要制度保障。进一步落实和扩大中小学在育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权。落实教育部文件，保障学校办学自主权能高度激发集团化办学内生动力和创新力。二是推行教师管理改革。借鉴发达地区“区有团聘校用”管理模式，打开学校之间的“人才围栏”，将“学校人”改为“集团人”“系统人”，实现一定区域内教师队伍从“静水”到“流水”。各教育集团采取“集团聘、学校用”的方式开展教师聘任，充分发挥集团用人自主权，由各集团人事管理部门落实好集团内教师岗位竞聘、职称申报、教师交流等统一管理工作。
三、合理配置资源，促进集团内部均衡发展
市一小集团化办学成功的一个重要原因是两校区资源均衡配置。一是打破资源互通的校际障碍，整体利用两校区的场地资源和课程资源，“新校好场馆+名校好课程” 成为两校区共同发展的新资源。二是加大内部干部交流，激活人力资源。因学校发展需要，很多青年干部在得到施展才华的空间，集团化办学成为人才培养新平台。三是财务后勤统一管理。新校区学生人数少、经费短缺，但是新校舍投入需求大。集团校统一安排经费投入，确保各项工作正常开展。同时，我们配套了相应的财务管理机构和制度，将学校财务工作进行扎口管理，保证了财务管理的规范化和制度化，从源头上进行有效廉政风险防控。
四、强化评价考核，激发内生动力
公平细致评价考核，能促使各团队精诚合作，促进教师努力提升教学教研水平，提高工作效率，在竞争中不断完成对自己的超越，从而促进了学校的整体健康发展。一是在评价考核要建立在民主原则之上，既在制定完善过程中充分听取教职工意见，又在评价过程中注重公平公开。二是评价考核体系要科学化、精细化。教师个人评价包括教学质量评价与综合素质评价，而支撑教学质量评价精细化到每一个学生的进退，促使教师关注每个个体；综合素质评价精细化到每一件工作的得失，促使教职工时刻敬业爱岗。三是评价考核结果要与评优、职称、评奖挂钩。通过公平竞争，调动年轻教师的积极性，也使“老名师”丝毫不敢懈怠。
总之，集团化办学是一种全新学校发展的模式。提高教育质量，全面促进教育公平，实现教育资源优质均衡发展是集团化办学的根本目标。集团化办学的道路上，需要不断创新、不断实践。在探索中实现优势资源共享、优势互补，从而实现更大范围、更高层次、更深程度上实现教育的公平优质。（张磊）
责任编辑：杨康
