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紫阳县：答好四道加法题 下活教育脱贫一盘棋
日期：2019-08-13 11:18:13 浏览量：
新西部教育网讯（田先波）紫阳是国定贫困县，贫困人口多、贫困程度深。为了找到破解教育脱贫密码的“金钥匙”，紫阳县精心谋划、积极探索，聚力答好“四道加法题”，通过改善基础条件，优化资源配置，紧扣行业扶贫和驻村帮扶两条线，从整合力量、建立机制、落实资金和强化监管等方面精准发力，做细做实控辍保学、学生资助和包村联户等关键环节，下活了教育脱贫一盘棋。越来越多的贫困学生通过教育资助度过了难关、成就了人生梦想，越来越多的贫困群众通过有效的帮扶走上了脱贫致富的道路。
“以前学校是晴天一身灰、雨天一脚泥，星期五下午回到县城的第一件事就是擦皮鞋。现在操场铺了塑胶跑道，刷了地板漆，活动场地也都硬化了，就算打着光脚板在校园跑一圈，脚上都粘不了多少灰。”家住紫阳县城的张志刚说起毛坝镇中心学校这几年的发展变化，感慨良多。他的话里虽然透着几分戏谑，但却非常形象地描述出了紫阳县近年来中小学发生的巨大变化。
紫阳县辖17个镇，总人口35万，全县有各级各类学校123所，2019年春季在校学生有48106人，教职工2630人。近年来，紫阳县牢固树立“固本培元”的思想，紧扣学校硬件设施和教师队伍建设这两个关键，抢抓义务教育均衡发展和“双高双普”的重大历史机遇，不断加大资金投入，全面改善办学条件，提高教师队伍素质和学校管理水平，努力为教育发展夯基培土、壮筋强骨，为教育脱贫打下了坚实基础。
近五年，紫阳县用于学校建设和仪器设备装配的资金超过8亿元，紫阳中学、毛坝中学和县幼儿园先后成功创建为省级示范高中、省级标准化高中和省级示范幼儿园。仅2017年创建“国家义务教育发展基本均衡县”期间，该县累计投入资金就超过了2.86亿元，是当地全县一般性财政收入的2倍多。2017至2019年，全县实施学校新建和改扩建项目近110个，学校面貌发生了里程碑式的巨大变化，初步实现了“最美的建筑是学校，最好的环境在校园”的目标。
如何围绕教育的树人目标和学校的育人功能，为教育发展提供源源不断的坚强保障，意义重大而深远。作为教育发展的“第一要素”，紫阳县始终坚持把教师队伍建设作为一项“种子工程”强力推进。三年来，全县补充新任教师超过五百人，四百余名教师参加了交流轮岗，全县教师总量缺编、农村师资力量薄弱等问题逐步得到有效解决。通过“国培计划”“名师大篷车”等项目，集中培训教师超过4000人次，教师队伍的专业能力和综合素养得到极大提升。大力实施“专业素质提升年”行动，通过岗位练兵、技能测试等八大行动狠抓“三级三类”骨干教师体系建设，近三年全县推荐评选出省市县级学科带头人和教学能手500人，成立名师工作坊4个，极大地促进了教师的专业成长，为全面提高教育教学质量提供了有力的人才支撑。
2018年，紫阳县政府修订完善了《紫阳县中小学教育教学质量奖励办法（试行）》，中小学教学质量监测评价体系更加完善、评价手段更加多元。逐年改善的办学条件，高素质发展的教师队伍，激活了教育发展“一池春水”，全县教育工作充满希望，未来可期。
“手电筒将黑夜击穿了一个洞，照亮了孩子的人生路。”隆冬入夜时分，紫阳县东木镇中心学校的教师微信群里，一张特别的照片和一句诗意的点评引得老师们频频点赞。当天晚上，郭坤娥结束了对三名学生的家访后，天已经完全黑了。按照当天的计划，她还有一名学生没有走访。同行的老师都劝她下次再来，但她坚持要“全额”完成任务。于是，“四人小组”取出学生资料，打开手电筒，就地核对学生信息。
这是该县开展学生资助工作、实施教师结对帮扶贫困学生的一个缩影。为了实现“不让一名学生因家庭经济困难而失学辍学”的目标，紫阳县严格落实控辍保学“双线七长”责任制，充分发挥学生资助在教育脱贫中的“排头兵”作用，从政策落实上精准发力，帮助广大“寒门学子”渡过难关，铺平上学路。同时，通过“志智双扶”， 激发贫困学生立志成才的内生动力，不断增强他们的“造血功能”，实现了从“靠人帮扶”到“直立行走”的转变。
一是完善工作机制。建立了教育、扶贫、民政、残联及工、青、妇等多部门沟通协作的学生资助工作协调机制，完善了资助工作领导小组会议决策、部门联席会议、贫困学生建档及动态管理、资助结果公示和助后跟踪教育等工作制度和方案。实行县教体科技局党委班子成员联镇、党员干部包校，教师结对帮扶贫困家庭学生等工作机制，将包抓责任落实到每位教师人头，做到机构健全、责任明确、思路清晰、重点突出。
二是加强政策宣传。县教体科技局梳理从学前到大学各学段教育惠民政策印发到学校，统一宣传内容，确保政策宣传不走样。按照“线上+线下”的宣传思路，在校园醒目位置设立永久性宣传专栏，印制宣传彩页和政策挂历张贴到贫困学生家中，鼓励学校在微信公众号或美篇等自媒体上推送政策信息。充分发挥包村联户干部的积极作用，采取“发放一本政策画册、发放一批宣传物品、举办一台表彰活动、召开几个院落会议、开展一次模拟问卷”等方式，不断加强宣传攻势，确保政策宣传全覆盖，全面提升知晓率和满意度。
三是规范过程管理。狠抓资助对象识别、资助资金发放和个人档案建立三个“精准”，实施精细化的过程管理，确保帮到难处、扶到实处，做到贫困学生应助尽助。对全县学生开展调查摸底，据实登记造册，再将学生信息与县扶贫局、民政局、残联进行比对，建立贫困学生数据库。建立健全资金使用程序及规章制度，严格按照政策文件规定发放资金，使贫困学生资助从认定、上报到审批、发放的全过程都在“阳光”下进行。按照“一生一档、档随人走、跟踪帮扶、因生施策、痕迹管理、全程记录”的总体思路，对建档立卡贫困家庭学生、低保家庭学生、残疾学生等十三类贫困家庭学生实行个人档案“一生一袋”，规范建立资助对象台账。
四是实施扶志育人。在实施物质资助的同时，注重对他们进行精神的资助、心理的辅导和素质的培养，积极培育他们自立自强的“造血”功能。通过开展感恩教育、励志教育、诚信教育和社会责任教育，引导他们增强自尊、自强、自信、自立的意识，建立良好的人际关系，增强诚信、感恩和勤俭节约意识，培养耐挫能力。大力表彰自立自强的贫困学生典型，引领和带动广大贫困学生克服困难、立志成才、回报社会，使资助工作深入人心、更有温度。
通过卓有成效的探索实践，各类学生资助政策得到了有序有效实施，不仅解决了家庭经济困难学生的实际困难，增强了他们战胜困难的信心和决心，也加强了资助体系建设，拓展了资助渠道，发挥了学生资助工作助推教育脱贫攻坚的积极作用。
“老师们每个周都按时来，月儿时刻都惦记着的。每次老师来的时候，月儿就特别高兴。要不是老师上门来教，我们娃儿怕就只有当文盲了。”看到13岁的孙女秋月在老师每周的上门送教中一天一个变化，家住麻柳镇街道的覃承菊感激不已。
近年来，为了让全县所有适龄儿童少年一个不少地接受教育，紫阳县依托“党建+”工程和教育脱贫大家访工作，扎实开展残障学生“送教上门”，让这些需要专人护理、无法到校上学的适龄残疾儿童也能接受到法定的义务教育。从2016年以来，麻柳镇中心学校党支部就了成立党员小分队，启动了“秋月爱心课堂”志愿服务活动，每周轮流上门送教，让她也像其他孩子一样读书写字、唱歌画画。2018年，紫阳县一共有130名视力、听力、智力有障碍的学龄儿童。全县仅通过送教上门的就有49人，三残儿童入学率达到了97.69%，义务教育的普及水平和质量大幅提高。
这样的送教小分队只是全县教育脱贫攻坚队伍的一个代表。为了把教育脱贫攻坚工作的每一项具体工作落细落实，紫阳县建立了“县局牵头、各校负责”的教育脱贫工作机制，建立了县镇校班全员覆盖，党员带头、内外联动的教育脱贫工作队伍，为强力推进教育脱贫提供了有力的人力支撑。
一方面，坚持“刀刃向内”，打造过硬的攻坚队伍。县教体科技局细化完善了《教育脱贫攻坚目标责任考核细则》《教育脱贫攻坚工作考核办法》等管理制度，制定下发了《教育脱贫攻坚工作实施方案》等规范性文件，指导各校照章依规开展工作。严格落实各项考评制度，对全县各校教育脱贫工作实行过程化、精细化管理，并将考核结果与领导干部的工资待遇、职务晋升和评优选模密切挂钩。在严格考核的基础上，通过联镇包校工作，逐级压实了县局领导、股室负责人、一般干部的教育脱贫攻坚责任，有效地保障了各项工作的顺利推进。
另一方面，坚持借力协作，凝聚强大的帮扶合力。该县主动对接，积极整合高校帮扶、苏陕协作和社会助学等多方力量，广泛开展贫困学生关爱和资助活动。自2018年与紫阳县结对帮扶以来，西安美术学院和江苏常州新北区通过结对共建、开展讲座、选派支教教师、选派教师挂职学习等方式，给予紫阳极大的帮扶。双方开展师资培训600余人次，互派骨干教师100余人次，开展专题讲座20场，落实教育项目3个，帮扶贫困学生500余人，捐赠图书、仪器等各类物资价值30余万元。同时，中国扶贫基金会、西安赛格集团、香港智行基金会、茉莉爱心公益联盟、丽姐助学基金会等社会团体和公益组织2018年资助贫困学生就超过1000万元。这些来自于天南海北的爱心，点燃了贫困学生成长成才的希望之光。
今年暑假期间，紫阳县近两千名教职工进村入户开展教育脱贫大走访，煥古镇的几位老师给一对老人拍下的合照在网络上迅速蹿红。这对老人丈夫叫冯大志，妻子叫余曰桂，家住紫阳县红椿镇七里沟村，因为山遥路远，这张照片几乎是他们多年来的第一张合影。当拍照的老师把洗好的照片送到他们手里时，老人沟壑纵横的脸上绽放出灿烂纯真的笑容。
从课堂走向田间，一个月，遍访176 个村、8.5 万常驻农户，紫阳的全体教职工用双脚丈量着到贫困户家里的距离，把汗水洒在沟壑纵横的山山岭岭之间，风雨兼程、翻山越岭，只为把党和政府的温暖送到广大贫困群众的身边。像这样的小事实事，扶贫路上还有很多。
在做行业扶贫工作的同时，紫阳县教体科技局还抽调了7名优秀干部到所包联的四个贫困村开展驻村帮扶工作。按照“一村一策、一户一法”的工作思路，全县教体科技系统紧盯“建机制、广宣传、践承诺、聚合力、强帮扶”五个环节持续发力，实现了驻村扶贫“四个到位”。一是安排部署到位。包联各村的分管领导牵头，定期召开工作推进会，分析研判工作重难点，建立任务清单和工作台账，明确每月、每周乃至每天的具体任务和工作要求，严格按照时间节点狠抓工作落实。统筹安排业务工作、学生资助、“义务教育有保障”认定及驻村扶贫工作，做到重点突出、统筹兼顾。二是帮扶措施到位。严格落实包村联户的工作要求，从入户时间、工作成效、过程记录等方面，对单位负责人、驻村队员和包联干部进行严格的追踪问效，下大力气抓好基础设施建设、产业发展和新民风建设等工作。对照户脱贫、村出列、县摘帽“577”标准，督促享受移民搬迁政策的贫困户按期入住，反复深入地搞好政策宣讲，提高群众知晓率和满意度。帮助贫困户制定和落实增收项目，办实事、解难题。三是扶智扶志到位。积极协同当地镇党委、政府，扎实开展以“诚、孝、俭、勤、和”主题的新民风建设工作，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识。督促指导所包联村修订出台《村规民约》，成立红白理事会和道德模范评议委员会，定期评选新民风先进典型。举办新民风建设先进典型表彰大会暨高考集体升学礼，广大群众崇尚文明、摈弃陋习的社会新风尚逐步形成。四是督查考核到位。严格执行《紫阳县脱贫摘帽问责办法》等制度，加强督促检查和跟踪问效。脱贫办每月召开一次工作例会，现场随机给贫困户打电话，抽查干部帮扶情况。每月对干部入户情况进行通报，并纳入干部个人年度考核，作为评优晋级和考察任用的关键指标。
“在脱贫攻坚的关键时期，大家要更加清醒的认识到，没有教育发展的“优先”，就没有经济社会发展的“领先”，没有教育的“卓越”，就没有紫阳发展的“超越”。”紫阳县委书记赵立根深情地说。经过坚持不懈的探索实践，紫阳教育脱贫工作高歌猛进、成效喜人：全县累计发放生源地助学贷款17451人1.1亿元，近三年累计完成各类资助9万人次，发放资金7000万元，近2000名贫困学生顺利考入高等院校。全县176个村教育脱贫工作快速跟进，初步实现了控辍保学零失学、学生资助零失误、特殊帮扶零遗漏、学籍完善零隐患、档案建设零差错、政策宣传零纰漏、贫困群众零差评的工作要求。2017年以来，紫阳县学生资助工作受到省教育厅表彰，教育脱贫工作被市教育局认定为优秀等次，县教体科技局连续被县委县政府表彰为“行业脱贫优秀部门”“包村工作优秀部门”，包联的红椿镇共和村荣获全市“脱贫攻坚先进基层组织”，在历次的国家督查和省市交叉检查中，紫阳教育脱贫工作实现了“零问题”“零扣分”目标。
责任编辑：杨康
