为了更好地倾听民声、汇集民智、体现民意，2018年10月中旬，榆林市政府首次面向广大市民公开征集民生实事。短短17天的时间里，征集到的各类群众意见多达1041条，涉及教育卫生、文化体育、养老助残、社会保障、劳动就业等10大类。这些意见将被作为榆林市2019年实施民生实事的重要参考。
民惟邦本，本固邦宁。党的十八届三中全会以来，榆林市始终把改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，从教育、医疗、民生工程等与人民群众生活息息相关的方面入手，努力使发展成果惠及全市广大群众，绘就了一幅幸福民生的新画卷。
校长告别“官帽”，教育回归初心
2015年8月，41岁的谢美玲通过竞聘成为新成立的榆林高新区第七小学校长。不过，和传统意义上的校长不同的是，她没有行政级别。把学校办好、把孩子教好是她唯一需要操心的事。在这个岗位上，她不仅可以拿到10万元的年薪，学校的副校长和中层干部也全部由她选聘。在她的带领下，只用了3年时间，学生数量就由最初的69名增长至800多名，学校的教学质量和管理水平都赢得了学生家长的普遍好评。由于表现优异，2018年9月，谢美玲被选拔为榆林高新区学前教育集团总园长。
“以摘掉校长‘官帽’为核心的校长职级制改革，可以充分调动中小学校长的积极性、主动性和创造性，是实现校长专业化、职业化发展，回归教育家办学的必由之路。”1月10日，榆林市教育局局长沈效功说，现在榆林市高新区所有校长、榆阳区新建学校校长和神木市新任校长都已经试行了校长职级制改革。
据沈效功介绍，为了不断提高全市校长队伍专业化水平，努力办好让榆林人民满意的教育，在总结前期试点经验的基础上，2018年6月，榆林市出台了《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见（试行）》，在建立健全中小学校长选聘制度、建立中小学校长职级制度、建立和完善中小学校长任期交流制度等6个方面作了明确规定。目前，榆林市正在抓紧研究制定与之相配套的中小学校长资格认定办法、职级评价标准、综合考核评价办法等政策。
事实上，推行中小学校长职级制改革只是榆林市深化教育综合改革的一个方面。“榆林市委、市政府已经描绘出了未来10年榆林教育发展的宏伟蓝图，搭建起了‘四梁八柱’改革框架。其中，既有对全市教育领域综合改革的统筹部署，又有在促进教育公平、提高教育质量、加强队伍建设、强化教育治理等方面政策红利的释放。”沈效功说。
在深化教育制度改革的同时，榆林市还大力改善办学条件。特别是近年来，榆林市通过调整市县投入比例、以奖代补等方式，抓项目补短板，不断增加学位供给。仅2018年，榆林在中心城区就启动了中小学、幼儿园建设项目34个，完成投资1.7亿元，预计可新增学位19470个。其中，10个新建项目和9个扩容项目当年就已竣工，累计新增学位990个。
多重健康保障，医改贴近民心
“按照国家精准扶贫政策，榆林市贫困户在健康扶贫保障中享有90%的医疗费用报销优惠政策，而很多非贫困人口正常报销比例远没有那么高，一旦得了大病，很容易‘因病致贫、因病返贫’。”1月9日，榆林市卫生健康委员会主任惠德存坦言。
为了缩小非贫困人口与贫困人口之间的医疗费用报销比例差距，从根本上解决“因病致贫、因病返贫”问题，2017年8月，榆林市委、市政府决定在已有的城乡居民基本医疗保险、大病保险的基础上，出台《榆林市城乡居民大病保障办法》，由市县两级财政按照人均35元的标准投入1.34亿元，用于非贫困城乡居民大病保障资金支出。其中，农村患者补助比例在原来的基础上提高20%，城镇居民患者起付线由2万元降至1万元，补助比例在原基础上提高10%。
榆阳区马合镇乌社当村四组村民刘艳军是这一政策的受益者。2018年5月，因患多种疾病，32岁的刘艳军在榆林市第二医院连续住院70多天，医疗费合计达16.5万多元。在新农合和大病保险报销之外，榆林市城乡居民大病保障项目又为他报销了2.1万多元。最终，刘艳军自己只支付了1.5万多元，实际报销比例超过90%。
据统计，目前享受到这一政策的榆林百姓已有数万人次。
近年来，榆林市在医改方面所作的努力还有很多：探索取消院长行政级别，落实公立医院管理委员会领导下的院长聘任制、年薪制；制定市直公立医院人事薪酬制度改革方案，逐步推行总额编制控制管理，有序推进市直公立医院总会计师、总药师选派制度；组建药品和耗材采购联合体，开展带量议价采购，实行“两票制”，建立药品价格和质量追溯体系；在6家城市公立医院全面执行新的医疗服务价格，同步实行药品零差率销售，彻底破除公立医院以药补医机制……2018年，榆林市被省医改办评为全省综合医改先进市。
按照榆林市出台的《市直公立医院改革实施方案》，到2020年，榆林要实现93%以上的患者在市域内就诊，医药费用不合理增长得到有效遏制，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下。“围绕这一目标，接下来我们将更加注重改革的整体性、系统性、协调性，更加注重医疗、医保、医药‘三医’联动，继续采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，切实增强群众的获得感。”惠德存说。
补齐民生短板，提升幸福指数
1月8日，榆林市最低气温降至零下15摄氏度。然而，榆林市“三馆”（博物馆、图书馆、展览馆）建设工地却依然是一片热火朝天的景象。项目负责人杜学权告诉记者，目前工地正在进行桩基础施工。他们通过采取热水搅拌混凝土、给混凝土罐车罐体保温、混凝土浇筑完毕后用棉被覆盖等多种措施，确保了工程在寒冬仍能持续推进，为2020年“三馆”顺利完工、交付使用打下了坚实的基础。
同样，榆林市东沙文体馆、榆林市体育中心、榆林市会展中心的建设也在紧锣密鼓地进行。
为了适应榆林经济社会快速发展，体现城市发展定位，完善城市文化功能，满足人民群众精神文化需求，榆林市将“四馆两中心”建设作为提升综合实力和影响力的重大民生工程提上工作日程，并于去年8月2日举行了集中开工仪式。
“‘四馆两中心’项目是榆林呈现文化艺术作品和承载体育健身活动的建筑群体，是展示城市历史文化风貌、丰富市民文化生活、提升市民素质的一个综合平台，更是全方位、多角度展现城市魅力的‘城市会客厅’和‘城市金名片’。”榆林市城乡建设规划局局长李华林认为。
据介绍，榆林市博物馆、图书馆、展览馆“三馆”项目由中国工程院院士崔愷负责设计，总占地约300亩，总建筑面积21万平方米，计划总投资约25亿元；榆林市东沙文体馆占地约78亩，建筑面积3.6万平方米，计划投资约4亿元；榆林市体育中心和榆林市会展中心由中国工程院院士魏敦山指导设计，总占地约1200亩，总建筑面积29万平方米，计划总投资约30亿元。
在建的榆林市体育中心是陕西省第十七届运动会主会场。2018年2月，在获得承办权时，榆林市曾向全省人民庄严承诺，要把2022年省十七运会办成绿色、和谐、活力、开放、特色的体育盛会，而榆林市体育中心的开工建设无疑是迈出了兑现承诺的重要一步。（记者 姚志伟）
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