为引导规范教育移动互联网应用（以下简称教育App）有序健康发展，教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办公室等部门联合印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（以下简称《意见》）。这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件，覆盖各学段教育和各类教育App，对促进“互联网+教育”发展具有重要意义。
一、《意见》出台的背景
一是落实党中央国务院的决策部署。党中央、国务院高度重视“互联网+教育”。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出实施“互联网+教育”，促进基本公共服务均等化，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。李克强总理在2019年政府工作报告中指出发展“互联网+教育”，促进优质资源共享，发展更加公平更有质量的教育。教育App是“互联网+教育”的重要载体，规范教育App管理是促进“互联网+教育”发展的重要内容。
二是回应人民群众的关切和期盼。近几年，教育App快速发展、广泛应用，对“互联网+教育”发展发挥了积极作用。但一些地方和学校出现了应用泛滥、平台垄断等现象；一些教育App存在有害信息传播、广告丛生等问题，给广大师生带来了困扰，增加了学生和家长的负担。媒体对此多有报道，反映问题较为尖锐，加强教育App治理的呼声十分强烈。
三是深化“互联网+教育”发展的内在需求。2018年，教育部印发文件，对中小学学习类App乱象进行了集中治理。随着工作深入，我们发现不止中小学学习类App需要规范，教育系统迫切需要出台一个较全面、有力度的文件加强对教育App发展的统筹指导，产业界也热切期盼出台政策明确监管标准，为教育App有序健康发展营造良好氛围。
二、《意见》的工作思路和总体考虑
一是准确界定规范范围。《意见》界定了教育App的内涵和外延，提出教育App是以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的App。《意见》规范的教育App大致分为三类：市场竞争提供、师生自主选用；学校企业合作、学校组织应用；学校自主开发、部署校内使用。
二是明确鼓励支持的政策基调。《意见》以促进教育App的发展作为政策出发点。引导规范管理是手段，有序健康发展是目标，规范管理是为健康发展营造良好氛围。根据国家“放管服”改革精神，对教育App实施包容审慎监管，不设置准入许可、加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。鼓励推荐优质教育App树立行业标杆，发挥头雁效应。鼓励购买优质教育App服务创新供给模式，促进产业发展。
三是坚持问题导向，分类施策标本兼治。《意见》遵循以人民为中心的发展思想，系统梳理教育App存在的问题，对问题进行分类，逐一分析，找出原因，拿出对策。疏堵结合、标本兼治，打好治理组合拳。同时，注重统筹兼顾。抓住主要矛盾，聚焦共性问题，提出一致性要求。针对不同教育阶段、不同功能类型、不同用户对象等差异性，提出个性化要求，避免“一刀切”。
四是坚持政府市场社会同向同行，协同治理。《意见》充分发挥教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者作用，营造良好的发展生态；充分发挥网信、电信主管、公安、市场监管等职能部门作用，形成协同治理体系；充分发挥专业机构、学生家长等社会各方作用，织牢常态化监管的笼子；充分利用督导、考核等手段，以协同治理做大教育App规范管理的同心圆。
三、《意见》的主要措施
《意见》共20条，从4个方面提出了工作措施。
第一，明确准入程序，提高供给质量。从供给侧出发，对教育App提供者提出明确要求。一是建立备案制度。根据“国家统一标准、各省分头实施、企业属地备案”的原则建立备案机制，为事中事后监管提供支撑。二是加强内容建设。明确呈现内容应遵守国家法律法规、符合党的教育方针、体现素质教育导向，并对未成年人保护、提供服务主体等方面进行规范。三是规范数据管理。严格控制数据采集使用范围，严禁强迫用户授权提供个人隐私信息。四是保障网络安全。严格落实《网络安全法》，推动建立安全审核和认证，切实保障广大师生切身利益。
第二，压实主体责任，规范应用管理。从需求侧出发，压实教育行政部门和学校在教育App推荐、选用及运维中的责任。一是落实主体责任。按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则建立管理责任体系。二是建立推荐机制。以省为单位探索建立优质教育App的推荐机制，为教育App有序健康发展提供正向引导。三是健全选用机制，提出教育行政部门和学校选用教育App应征求师生、家长意见，并经领导班子集体决策。四是规范进校合作。要求统一使用的教育App不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育App遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。五是促进整合共享。面向师生提供管理和服务的教育App应当整合为“互联互通、业务协同、信息共享”的综合性App，避免应用泛滥的问题。
第三，健全管理体系，促进健康发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，建立教育App的长效监管机制。一是教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者等产业主体加强自律，共同落实监管要求，营造良好的业态环境。二是教育、网信、电信主管、公安、市场监管、扫黄打非等职能部门建立协同联动的监管机制，各司其职、各负其责，共同规范教育App管理。三是专业机构、社会组织、家长等社会力量充分发挥社会监督的作用，构建多方参与的监管机制。四是教育行政部门将教育App规范管理纳入督导、考核等工作中，建立选用退出、负面清单和黑名单制度，形成常态化的监管。
第四，加强支撑保障，确保落地见效。从技术规范、信息素养、采购机制等方面，为引导规范教育App有序健康发展营造良好的配套环境。一是加强组织领导。建立部门协同机制和工作台账，统筹协调“互联网+教育”的各项重点工作。二是健全制度规范。不断完善管理制度和技术规范，推动教育App管理的制度化、规范化、标准化。三是提高信息素养，以开学教育、网络安全宣传周等活动为契机开展在校师生的信息素养教育，以家长会、家长学校等方式向家长传达正确的用网观念，提高广大师生、家长的信息素养。四是落实工作保障。教育行政部门应为教育App规范管理提供必要支撑，鼓励学校通过购买优质教育App服务的方式创新供给机制，促进产业发展。
四、下一步工作考虑
一是落实教育App的备案制度。制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》，明确备案方式、内容、对象和时间，指导省级教育行政部门做好本地区教育App提供者和教育机构的备案工作。依托国家教育资源公共服务平台为备案工作提供信息化支撑，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理。通过数据共享全面简化备案所需提供的材料，方便企业和学校备案，为他们提供优质服务。
二是开展教育App的专项清理。开展教育App专项行动，通过加强统筹管理、促进整合共享、规范信息采集等措施，防止教育App泛滥等问题，杜绝教育App使用中存在的形式主义。建立由教育行政部门牵头，多部门共同参与的部门协同机制，以钉钉子的精神集中治理利益绑架、信息泄露、低俗信息等问题，为广大师生营造清朗的网络学习空间。
三是促进教育App有序健康发展。加强对省级教育行政部门的指导，探索优质教育App的推荐机制，按照公平、公正、公开原则形成推荐名单并向社会公开。通过“政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务”的方式，鼓励教育行政部门和学校创新供给模式，提供优质的教学资源和应用服务。
责任编辑：孙佩婷
